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農業現代化與農業科技關系
2017-12-19 17:24:41
一、積極創新和完善現代農業發展

創新是引領農業發展的第一動力。大力推進農業發展,必須加大農業發展创新力度,努力形成适应现代農業發展、契合市场经济要求的体。

要创新农业经营方式。这是农业现代化的客观需要。《建议》强调,“加快转变農業發展方式,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用”。规模过小是我国农业现代化的最大制约。扩大农业经营规模,可以将更多现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业,推进农业机械和科技成果应用,开拓农产品市场,提高农业组织化、产业化、市场化水平。要积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式,发展农业适度规模经营。着力培育新型经营主体,引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大。从我国国情看,家庭经营在相当长的时期都将占据基础性地位,要加快发展经营性服务,搞好公益性服务,完善农业社会化服务体系,这也是发展规模经营的有效方式。

要創新農村産權制度。這是農業現代化的重要保障。農村産權制度涉及面廣,最主要的是土地産權。《建議》提出,“穩定農村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業經營主體的政策體系”,“深化農村土地制度改革。完善農村集體産權權能”。這進一步明確了農村産權制度改革的主要任務,對激活農村土地等要素、促進資源優化配置意義重大。要堅持農村土地集體所有,堅持農村基本經營制度不動搖,依法維護農民土地承包經營權。要統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,穩妥有序開展農村承包土地的經營權和農民住房財産權抵押貸款試點。積極發展壯大集體經濟,探索農村集體經濟的有效實現形式。保障農民集體經濟組織成員權利,賦予農民對集體資産股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,建立農村産權流轉交易市場,激發農村發展活力。

要创新科技等现代要素支撑体系。这是农业现代化的内在要求。《建议》提出,健全“现代农业科技创新推广体系”,“发展现代种业”,促进农机装备产业发展壮大,“提高农业机械化水平”,“推进农业标准化和信息化”等。促进农业科技创新,必须深化农业科技体制改革,健全科研和基层农技推广人员激励政策。要着力突破一批共性关键技术,加快解决现代种业提升、主要农作物生产全程机械化、农业信息化等突出问题。农业科技等现代要素的应用,必然要求劳动者的现代化,要重视提高农民综合素质,培养新型职业农民,把農業發展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。推进农业现代化还离不开金融的支持,要“深化农村金融改革,完善农业保险制度”,通过金融创新,提高信贷、保险等为农服务的能力。

二、協調推動,提高現代農業産業素質

現代化的農業,必然是內部結構合理、與經濟社會發展相適應的農業。因此,大力推進農業現代化,必須堅持協調發展。

要促進農業內部協調發展,形成現代化的農業生産結構。在我們這樣一個有13億多人口的發展中大國,保障國家糧食安全始終是農業現代化的首要任務。爲此,《建議》強調,“堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,提高糧食産能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田,大規模推進農田水利、土地整治、中低産田改造和高標准農田建設,加強糧食等大宗農産品主産區建設,探索建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區”。穩住了糧食生産,就穩住了農業的大局,保障了口糧供給,糧食安全就有了基本的保障,就可以拿出更多的資源發展多樣化的生産。在強調提高糧食産能的同時,《建議》明確指出,“推動糧經飼統籌、農林牧漁結合”,這爲農業結構調整指明了方向。要鼓勵農民立足資源禀賦、面向市場需求,調整農作物種植結構、畜牧水産養殖結構,努力滿足社會對農産品多方面的需求,不斷提高農民收入。發揮區域比較優勢,加快打造具有區域特色的農業主導産品、支柱産業,優化農業區域布局。

要促進農村一二三産業協調發展,形成現代化的農業産業體系。《建議》提出,推動“種養加一體、一二三産業融合發展”,“促進農産品精深加工和農村服務業發展”,“推進産業鏈和價值鏈建設,開發農業多種功能,提高農業綜合效益”。一二三産業協調發展是農業現代化的新內涵,也是提高農業綜合效益、促進農民增收的關鍵。要注重引入新技術、新業態和新模式,積極推動農産品加工增值,加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式,千方百計提高農業附加值,挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值,發展鄉村旅遊等現代特色産業,不斷拓展農業現代化新領域。

要促進城鄉協調發展,形成城鄉一體化發展的格局。關鍵是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。要把工業和農業、城市和鄉村作爲一個整體統籌謀劃,促進城鄉在規劃布局、要素配置、産業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現代要素向農業農村流動,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,從根本上增強農業農村發展能力,以適應工業化、城鎮化對農業現代化的新要求。

三、綠色發展,促進農業資源保護和可持續利用

坚持绿色发展,保障农产品的质量安全,实现农业的可持续发展,是农业现代化的基本要求。必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,加快建设资源节约型、环境友好型农业,促进形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代農業發展格局。

《建議》明確提出,“堅持城鄉環境治理並重,加大農業面源汙染防治力度”,“擴大退耕還林還草,加強草原保護”,“開展退耕還濕、退養還灘”等,都是爲了讓透支的資源環境逐步休養生息,促進農業可持續發展。要加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用,把山水林田湖作爲一個生態系統統籌起來進行保護和修複。鼓勵開展輪作和間作套作等,探索實行耕地輪作休耕制度試點,促進種地養地相結合。大力推廣測土配方施肥、農藥精准科學施用、農業節水灌溉,推動農作物稭稈、畜禽糞便、農膜等農業廢棄物資源化利用。加快農業環境突出問題治理,實施好重金屬汙染耕地修複、地下水嚴重超采區綜合治理試點和新一輪退耕還林還草工程。要下決心通過多方面努力,把超過資源環境承載能力的農業生産退出來,把過量使用的投入品、過多的汙染物減下來。

要全面提高農産品質量安全水平。大力推進規模化、標准化、綠色化、品牌化生産,加強産地環境保護,實行嚴格的農業投入品生産使用和監管制度,實現生産源頭可控制。建立全程可追溯、互聯共享的農産品質量和食品安全信息平台,健全從農田到餐桌的農産品質量安全全過程監管體系。加快完善農産品質量和食品安全法律法規,落實生産經營者主體責任,嚴懲各類食品安全違法犯罪行爲,保障人民群衆“舌尖上的安全”。

四、深化開放,統籌利用國際國內農業市場和資源

《建議》強調,“堅持開放發展,著力實現合作共贏”。推進農業現代化,必須有戰略思維和全球眼光,重視學習國外先進技術和經驗,統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源。

我国是全球第一大农产品进口国、第二大农产品贸易国,農業發展已经深度融入国际市场,要积极推进农业贸易健康发展。在确保粮食等重要农产品供给安全的情况下,努力扩大特色优势农产品出口,适度进口国内紧缺农产品。扩大农产品出口,是发挥我国资源优势,提高农业效益,增加农民收入的重要手段。适度进口国内紧缺农产品,有利于调剂国内市场、保障供给,更好地满足人民群众多层次需要,还有利于缓解资源环境压力,为我国农业休养生息创造条件。要科学制定农产品进出口规划,把握好时机和节奏,调控好农产品进出口品种和规模,实现满足国内需求、保护国内产业和农民利益的有机统一。

推進農業現代化,必須加強國際農業交流與合作。要積極引進、消化和吸收國外先進技術,注重引進國外的優良種質資源、先進設備等,加大引進高層次科研人才力度,充分運用世界現代科技成果,增強農業科技創新能力。加強農業利用外資工作,積極開展國際農業投資合作,學習借鑒國際先進管理經驗。不斷拓展農業國際合作領域、創新合作方式,充分利用我國農業技術、經驗、設備等優勢,推進農業走出去,參與國際農業開發,特別是要加強與“一帶一路”沿線國家的農業合作,提高合作利用國際農業資源能力。

五、共享成果,真正讓農民在農業現代化建設中受益

共享是中國特色社會主義的本質要求,也是農民積極投身現代化建設的強大動力。既要引導農民積極參與現代農業建設,也要作出合理的制度安排、形成有效的機制,讓農民更多分享現代化建設成果。

《建議》提出,“持續增加農業投入,完善農業補貼政策。改革農産品價格形成機制”,“完善農民收入增長支持政策體系”等,目的是爲了讓農業現代化的成果真正惠及農民。《建議》強調“堅持工業反哺農業、城市支持農村,健全城鄉發展一體化體制機制”,也是爲了讓農民分享工業化、城鎮化發展成果。要不斷完善農業支持保護政策,保障農民利益。要健全龍頭企業與農民利益連接機制,探索農民通過土地入股等形式參與規模化、産業化經營,分享産業鏈條上的增值收益。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,逐步形成城鄉統一的建設用地市場,讓農民公平分享土地等資源資産增值收益。完善城鄉勞動者平等就業制度,深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,並與城鎮居民有同等權利和義務。促進城鄉公共資源均衡配置,健全農村基礎設施投入長效機制,把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮,推動城鎮公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平,開展農村人居環境整治行動。總之,要通過推進“四化”同步,讓農民與城鎮居民一道,在共建共享發展中有更多獲得感,朝著共同富裕的方向不斷邁進。

《建議》提出,“實施脫貧攻堅工程”,到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽。這也是讓農民共享發展成果的重要體現。要進一步強化責任,加大工作力度,深入實施精准扶貧、精准脫貧,因人因地施策,提高扶貧實效,堅決打贏脫貧攻堅戰。

用新的發展理念推進農業現代化,必須充分發揮我國政治優勢、制度優勢。各級黨委和政府要堅持把“三農”工作放在重中之重的位置,切實加強組織領導,加大投入力度,強化責任落實,健全工作機制。加強農村基層黨組織建設,打造本領過硬的農村幹部隊伍。尊重農民意願,依法保障農民合法權益,發揮農民主體作用,發揮農村集體經濟的優越性。要加強農墾在農業現代化中的引領作用,用好供銷合作社這個服務農民生産生活的生力軍和綜合平台,調動各類市場主體參與現代農業建設、服務農村發展的積極性。中國農村情況千差萬別,推進農業現代化要因地制宜、從實際出發,大膽探索、積極實踐,形成全國多路徑、多形式、多層次推進農業現代化的新格局,“走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”。